第二條 堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。

【釋 義】本條是關(guān)于監(jiān)察工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察工作指導(dǎo)思想的規(guī)定。

本條規(guī)定不是憲法內(nèi)容的簡單重復(fù)，具有特殊的政治意義。規(guī)定本條的主要目的是旗幟鮮明地宣示黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，體現(xiàn)了“四個意識”，彰顯了“四個自信”，有利于黨中央和地方各級黨委更加理直氣壯、名正言順地依法領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察委員會開展反腐敗等工作，扛起全面從嚴(yán)治黨和依法治國理政的政治責(zé)任。監(jiān)察法是繼憲法之后，又一部將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為指導(dǎo)思想寫入法律條文的法律。習(xí)近平總書記關(guān)于監(jiān)察體制改革的一系列重要思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是監(jiān)察法的魂和綱。

本條規(guī)定主要包括三個方面內(nèi)容：

一是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結(jié)合新的時代條件和實(shí)踐要求，以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，進(jìn)行艱辛理論探索，取得重大理論創(chuàng)新成果，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想最重要、最核心的內(nèi)容就是黨的十九大報告概括的“八個明確”，其中明確了中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大報告提出了新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，并概括為“十四個堅(jiān)持”，第一個堅(jiān)持就是要堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案明確把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入總綱，以國家根本法的形式對黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位作進(jìn)一步確認(rèn)，這有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。有黨的領(lǐng)導(dǎo)才有中國強(qiáng)盛、民族復(fù)興、人民幸福。習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出，我們最大的國情和黨情是什么？就是中國共產(chǎn)黨在中國是領(lǐng)導(dǎo)一切的，任何改革都必須有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深化國家監(jiān)察體制改革的重要目的，就是加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨管干部不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還要對干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，對違紀(jì)違法的作出處理。成立監(jiān)察委員會作為專門的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，對所有行使公權(quán)力的黨員干部、公職人員進(jìn)行監(jiān)督，對違紀(jì)的進(jìn)行查處，對涉嫌違法犯罪的進(jìn)行調(diào)查處置，這是堅(jiān)持黨管干部原則、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，是完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的重要舉措。黨的十八大以來，正是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，反腐敗斗爭才形成壓倒性態(tài)勢并鞏固發(fā)展。監(jiān)察法把黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制固定下來，著力強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供堅(jiān)強(qiáng)法治保證。

二是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。黨的十九大通過的黨章修正案把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨的行動指南，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時俱進(jìn)。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，明確將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，必須長期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。習(xí)近平總書記在一系列重要講話中，深刻闡釋了深化國家監(jiān)察體制改革的重大意義、根本目的、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，形成了科學(xué)完備的思想體系，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，既是國家監(jiān)察體制改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重要總結(jié)，也是國家監(jiān)察體制改革的重大理論創(chuàng)新，科學(xué)回答了為什么改、為誰改、怎么改等重大理論和實(shí)踐問題，為深化國家監(jiān)察體制改革提供了強(qiáng)大的思想理論武器和行動指南。各級監(jiān)察委員會組建后，有序有效開展工作首要的就是要全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重要論述，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)開展工作。

三是構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。黨中央深刻洞察黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴(yán)峻性，要求把加強(qiáng)黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則。集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，主要體現(xiàn)在：第一，解決了監(jiān)察范圍過窄問題，填補(bǔ)了監(jiān)察對象上的空白。第二，解決了紀(jì)法銜接不暢問題。改革后，監(jiān)察能夠管住紀(jì)與法，解決過去一些地方職務(wù)違法無人過問，查辦職務(wù)犯罪案件“先移后處”“先法后紀(jì)”，甚至出現(xiàn)黨員“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”等問題。第三，解決了反腐敗力量分散問題。改革后，通過整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)制、兩個機(jī)關(guān)名稱，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，對黨中央或地方黨委全面負(fù)責(zé)，有利于形成監(jiān)督合力，提高工作效率。第四，解決了手段單一問題。監(jiān)察法規(guī)定了12種調(diào)查措施，依法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，提高了以法治思維和法治方式懲治腐敗的水平。